一、 项目背景和介绍
（一）、项目背景
在过去的二十年中，中国城市人口增加了一倍多，能源需求以及运输和废弃物管理部门的温室气体排放量都在增加。作为全球最大的温室气体排放国，中国是应对全球气候变化及其影响的关键力量，但很多人意识不到气候变化的严重性。为应对其挑战，中国政府明确规定在省级和地方政府中要衡量和控制排放的具体任务。
习近平总书记2015年1月在考察云南省时强调“一定要像保护眼睛一样保护生态环境，坚决保护好云南的绿水青山、蓝天白云。”同时明确提出了把云南建成全国生态文明建设排头兵的要求。2020年5月12日云南省第十三届人民代表大会第三次会议通过了《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》，其中应对气候变化是生态文明建设的主要内容。《云南省应对气候变化规划（2016-2020年）》中明确提出推进云南省国家低碳省试点的建设，在云南建成一批各具特色、有典型示范意义的低碳城镇、低碳社区、低碳校园、低碳交通和低碳建筑等项目, 推广一批具有良好降碳效果的低碳技术、产品和经验模式。
该项目将在4年的时间内提高600所学校、70,000名学生和教师对气候变化的认识，采取措施进行基础计算确定学校的排放基准，然后实施减排计划。其中，项目还将支持50所低碳先锋学校制定减排计划减少15％。
根据资助方的要求，欧盟要求独立的专家顾问或相关机构来对欧盟互满爱云南低碳学校试点项目进行评估，以评价本项目的实施情况及实际影响。
（二）、项目介绍
此次调研分为基线评估、中期评估、终期影响力评估三次。
此次评估为中期评估，中期评估为项目实施中的调研，将搜集项目有改变及定性信息，分析项目效率及效果，衡量项目取得的阶段性成果，为项目进一步开展及调整提供行动建议，并初步讨论项目的可持续性，同时也作为终期项目评估比较参照依据。
1. 主要调研内容含：
2. 教育系统中已有的有关低碳、减排的政策和缺乏的相关低碳、减排的政策；
3. 学校温室气体的排放量；
4. 公立学校中教师和学生的关于应对气候变化和减少温室气体排放的意识，知识和行为；
5. 合作伙伴的组织能力；
6. 项目相关性，有效性，效率，影响，可持续性
（所有数据样本和结论均应按项目出资者的要求其中60%是女性。）
1.目标人群包括：
2.70,000云南省内参与项目的学校师生；
3.600所公立学校（幼儿园到大学）提交有关能源和水的使用等数据；
4.50所先锋学校（从600所中选择）：相关学校的领导，行政管理人员和后勤部门人员
5.云南省政府教育系统官员等；
6.项目执行合作伙伴领导和员工。
1. 此调研最主要的目标为考核项目是否有达到资方承诺——即“逻辑框架”所列之内容（参见附件2及附件2-1），在此梳理如下：
1、 活动(Activities)：
A.0:人员招聘、项目组培训、项目资料制作
A.1.1成立项目筹划委员会，由4个民间组织、西班牙普韦布洛基金会和项目筹划委员会季度会议的代表组成
A1.2在报告的限制领域增强4个民间组织的能力
A1.3对学生和教师的气候变化意识进行基准研究（按性别和年龄分类）
A1.4民间组织为30所学校的200名教师提供减缓气候变化的措施培训（按性别和年龄分类）
A1.5在30所学校的管理人员中动员成立“气候合规领导小组”。（按性别和年龄分类）
A1.6为大学的10个“排放调查学生小组”
提供便利（按性别和年龄分类）
A1.7动员100个“气候合规学生社团”（按性别和年龄分类）
A1.8通过在线培训培养100个气候合规学生委员会的能力（按性别和年龄分类）
A1.9民间组织和气候合规学生委员会在600所学校开展宣传活动
A2.1开发公共机构排放量估算移动应用程序
A2.2收集学校碳排放量估算数据
A2.2.1 50所学校的实地排放量估算
A2.2.2收集500所学校碳排放量估算的数据
A2.2.3学校碳排放量年度监测
A2.3建立公立学校排放量估算数据库
A2.4为学生和教师开发碳足迹排放量估算移动应用程序
A3.1与教育局、环保局及有关学校领导合办8个研讨会
A3.2开展调查，确定学校在减排方面的制约因素
A3.350所学校制定长期碳中和计划
A3.4在21所参与学校试行碳减排新实践
A4.1与省级教育和环境保护部门举办5次研讨会
A4.2就脱碳和碳中和的政策规划，平均与600所公立学校各组织3次互动
A4.3建立云南省低碳学校网络
A4.4将减少灾害风险的计划纳入“低碳学校计划”
A5.1 半年度在线交流对话会议和网络研讨会
A5.2六次中欧交流访问；
A5.3共同参加国际气候会议第27届缔约方会议和第29届缔约方会议；
A5.4制定未来可持续合作计划；
2、 产出（Output）：
产出1: 增强了4个民间社会组织的能力，以提高人们的环保意识并倡导减缓气候变化和环境保护。
指标1.1：对气候变化有了解的教师和学生的百分比（按性别和年龄分类）
指标1.2：报告以下方面的目标受益人的百分比：(1)他们打算做些事情来减缓气候变化；(2)可以说出至少3项他们将要做的正确的事情（按性别和年龄分类）
指标1.3：表示其个人及其组织对气候变化的认识和宣传的能力有所提高的相关民间组织工作人员的比例有所增加（按性别和年龄分类）
产出2：已实现了更好地利用科学、技术和创新来促进气候行动和环境的可持续性。
指标2.1：在排放数据库中提供数据的学校数量
指标2.2：使用碳足迹移动应用程序的人数（按性别和年龄分类）
4. 产出3：通过资源效率和可持续消费，包括对云南公立学校的化学品和废弃物的可持续管理，向适应气候变化、低排放、循环经济的转变已经实现。
5. 指标 3.1：学校批准的长期碳中和计划的数量
6. 指标3.2：建立负责废弃物分类和管理的新学校数量
7. 指标3.3：在学校设立“环境可持续发展角”的学校数量
9. 产出4：民间民间社会组织组织将减缓气候变化，减少灾害风险和环境可持续性纳入主流的能力，以及绿色校园向低碳及碳中和学校发展战略的转变增加了。
10. 指标4.1：采取低碳学校目标的绿色学校数量
11. 指标4.2：已将减灾计划纳入学校运作的学校数量
13. 产出5：西班牙普韦布洛基金会，4个中国国家安全局，环境保护和教育体系之间建立了优质的合作伙伴关系。
14. 指标1：4个民间社会组织与西班牙普韦布洛基金会之间的互动次数
3、 成果（Outcome）：
17. 成果：加强中国4个民间组织参与治理进程，以应对气候变化和缓解其对云南省教育系统的不利影响。
18. 指标1：5个民间社会组织与当局之间在学校系统脱碳方面的互动次数
19. 指标2：减少21所试点学校的人均碳排放量（15%）
20. 指标3：达到预期目标的碳足迹减少至少10％的大学生百分比（50％，其中有60%的女性）
4、 影响（Impact）：
2、 影响：增强中国4个民间社会组织为中国治理和发展进程做出贡献的能力
22. 指标1：该项目成果通报的云南省政府政策数量（目标：2）1：《云南省生态文明教育纲要实施指南》和2：《云南省低碳绿色学校标准》
23. 指标2：参与云南省政府政策制定的民间社会组织数量（目标：5)
此外，基线调研需达到为项目的开展提供指导之目的；中期调研需达到为项目活动的修正提供指南之目的；终期调研还需为机构提供对项目执行的反思与对执行未来类似项目的建议。
1、 研究方法：
研究将（不仅限于）采用文献，低碳环保政策法规查阅、实地调研（定性数据和定量数据）、结构性访谈和半结构访谈等方法，对目前的社会环境和相关低碳环保活动开展情况，项目目标人群关于应对气候变化和减少温室气体排放的意识，知识和行为等方面的基本状况进行了解。
2、 研究工具：
研究工具将包括问卷、访谈提纲等。
1、 基线：于2020年11月期间执行，预算：不超过65,000 元
2、 中期评估：于2021年12月期间执行，预算：不超过35,000
3、 终线：于2023年9月开始执行，至完成符合标准的终线评估报告，预算：不超过65,000 元
2021年1月的基准项目评估报告（中文版），详细的研究数据和论点支持，对云南省应对气候变化和低碳环境保护的社会和环境政策的真实理解，人们的认识和实施 团队等。
建议（可调整）：
1) 2020年10月23日至10月30日，与项目执行团队讨论详细的项目评估方案，包括评估指标、评估方法（问卷以及访问提纲）、抽样方法等。
2) 2020年11月，项目执行团队协助下，进行实地问卷调查发放和相关数据收集。
3) 2021年1月，项目执行团队协助下，与评估团队共同完成项目基线评估报告。
4) 调研内容（并不仅限于）：
① 7,900名师生应对气候变化和低碳环保知识、意识和碳足迹基线（项目执行团队协助问卷发放和收集）；
② 项目执行团队及4-5个伙伴机构的能力评估，以及气候变化、低碳环保知识、意识和碳足迹基线；
③ 项目执行团队及4-5个合作伙伴机构的背景调研；
④ 现行的有关应对气候变化和低碳环保的政策环境调研（日期截止到2020年3月）；
⑤ 云南省内相关应对气候变化和低碳环保的相关社会环境调研（日期截止到2020年3月）；
2022年2月的项目中期进度报告（中文），研究项目实施的进度评估和项目的未来发展预测，项目完成的后续评估以及必要性和必要性 项目的可行性等。
建议（可调整）：
1) 2021年12月开展项目的中期进度调研，提前告知项目执行团队详细的项目评估方案，以便配合提供资料。
2) 2021年12月至1月，项目执行团队协助联系项目关键人物，协助评估团队进行关键人物访谈，及项目痕迹资料检查。
3) 2022年2月，评估团队完成项目中期进度调研报告。
4) 调研内容（并不仅限于）：
① 关键人物访谈；
② 痕迹资料检查；
③ 对项目的实施方案，目标完成情况和具体实施情况进行评估；
④ 思考与行动建议。
最终的项目评估报告（中英文版本，可以聘请翻译）将于2023年11月完成。报告的内容应包括报告内容应该包括验证本项目期望目标的实现情况，总结项目实施以来的成绩、影响力、经验和教训；并对项目未来发展提出意见和建议。
建议（可调整）：
1) 2023年9月，告知项目执行团队详细的项目评估方案。
2) 2023年9-10月，评估团队进行实地调研、关键人物访谈、收集相关数据和案例等现场评估，并检查项目痕迹资料。
3) 2023年10月提交项目影响力评估报告初稿。
4) 2023年12月形成项目影响力评估报告（中英文版本）
5) 调研内容（并不仅限于）：
① 7,900名师生应对气候变化和低碳环保知识、意识和碳足迹终线（项目执行团队协助问卷发放和收集）；
② 项目执行团队及4-5个伙伴机构的能力评估，以及气候变化、低碳环保知识、意识和碳足迹终线；
③ 项目期内，有关应对气候变化和低碳环保的政策环境变化调
④ 项目期内，云南省内相关应对气候变化和低碳环保的相关社会环境变化调研；
⑤ 项目实际实施情况，结果完成情况与影响力等评估；
⑥ 结论与建议。
Ø 评估团队必须由项目合作方之外的相关领域的独立专家组成；
Ø 评估团队中有社会学科背景，专业的社会调查和统计学知识；
Ø 评估团队须熟知气候变化和低碳环保领域，熟悉了解国际国内相关的政策法规；
Ø 有评估发展项目经验和相关项目技术知识；
Ø 性别分析技能，意识调查能力。
提供有进行此项评估任务的能力证据（简历及相关工作经历等）
提供项目的总体调研方案和预算
投标截止时间及联系人：投标人应在2023年9月10日前将投标文件电子版发送至：liu.xi@hppchina.org.cn
评估应基于经济合作发展组织评定的“发展援助标准”原则。（参看附件4.DAC criteria for evaluating Development assistance）
1、 相关性
援助活动在多大程度上适合目标群体，受援者和捐助者的优先事项和政策。
在评估程序或项目的相关性时，请考虑以下问题：
Ø 该计划的目标在何种程度上仍然有效？
Ø 方案的活动和产出是否与总体目标及其目标的实现相一致？
Ø 计划的活动和产出是否与预期的影响相一致？
2、 实效性
衡量一项援助活动达到其目标的程度。在评估程序或项目的有效性时，请考虑以下问题：
Ø 在多大程度上实现了目标/可能实现了目标？
Ø 影响目标实现或不实现的主要因素是什么？
3、 效率
效率衡量与投入有关的产出-定性和定量。这是一个经济术语，表示该援助使用了可能耗费最少的资源才能获得所需的结果。这通常需要比较实现相同输出的替代方法，以查看是否采用了最有效的过程。在评估程序或项目的效率时，请考虑以下问题：
Ø 活动是否具有成本效益？
Ø 是否按时达成目标？
Ø 与替代方案相比，该方案或项目是否以最有效的方式实施？
4、 影响力
发展干预措施直接或间接产生的正面或负面变化，是有意或无意的。这涉及到该活动对当地社会，经济，环境和其他发展指标的主要影响。审查应既涉及预期的结果，也涉及非预期的结果，还必须包括外部因素（例如贸易和金融条件的变化）的正面和负面影响。在评估程序或项目的影响时，请考虑以下问题：
Ø 该计划或项目导致了什么结果？
Ø 活动对受益人有什么真正的影响？
Ø 有多少人受到影响？
5、 可持续发展
可持续性与衡量捐赠者资金撤出后一项活动的利益是否可能继续存在有关。 项目需要在环境和财务上都可持续。在评估程序或项目的可持续性时，请考虑以下问题：
Ø 捐助者供资停止后，方案或项目的惠益在多大程度上继续存在？
Ø 影响该计划或项目可持续性实现或未实现的主要因素是什么？
Ø 有效性。研究应确保衡量即将进行的调查以及调查结果是否可以推广。该报告必须对所使用的研究方法进行清楚的描述，包括研究的发现点以及不足。
Ø 可靠性。研究结果和结论必须可靠。信息来源应等应尽可能验证其可靠性。正如研究过程一样，必须证明研究样本的合理性和描述案例的真实性。
Ø 可用性。研究结果和结论必须适用于所涉利益相关者。报告中的结论和建议必须分开，清楚地表述和切合实际。并且应该在报告中说明目标与达成目标之间的差异。
附件1：项目简介
附件2：项目逻辑框架
附件2：项目逻辑框架 2022 Logical framework-10062status_230306.doc
附件3：项目建议书
附件4：DAC criteria for evaluating Development assistance
附件4：DAC criteria for evaluating Development assistance.pdf
附件5：产出、成果和影响指标
